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报告:“全面二孩”并不是生育政策调整终点

发布时间:2016-12-01 00:00浏览次数:100Tags:财新网

中国未来可能需要进一步放宽生育限制,甚至取消生育限制

记者 周东旭

“‘全面二孩’并不是生育政策调整的终点,应该根据实际的生育指标发展变动趋势,及时做出调整或保持生育政策的决策,以调节人们的生育行为适应社会、经济、环境、资源可持续发展的需要。” 11月30日,中国社科院人口所发布《人口与劳动绿皮书:中国人口与劳动问题报告No.17》。

报告预测,我国未来可能需要进一步放宽生育限制,甚至取消生育限制。因为从其他国家的发展经验可以看出,随着人们生活方式的改变,结婚和生育年龄的一再推迟,人们的生育意愿和生育行为有进一步下调的可能,为避免落入“低生育率陷阱”。

2013年,中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策,2015年,十八届五中全会提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。经过两年缓冲,全面完成由“独生子女”政策向“全面二孩”政策的调整。

报告认为,人口发展变化存在自身的规律,不能完全受政策所控制,生育政策固然能够为促进人口长期均衡发展创造更为有利的条件,但也带来了一定的副作用。

为了应对即将面临的劳动力资源萎缩和人口老龄化等问题,报告建议完善生育相关配套措施,必须从战略高度,保护家庭的生育权利。

报告称,生育政策调整不能改变劳动力人口数量下行的轨迹,也无法挽救人口老龄化的趋势。不再拥有劳动力资源优势是我国经济新常态下无法逃避的问题。所以,除了调整生育政策延缓人口结构恶化的速度之外,必须加快提高劳动生产率,促进产业结构升级,减少经济对劳动力资源的依赖,同时,深化户籍制度改革,推动农民工市民化和健康城镇化,实现劳动力资源的优化配置。

报告还注意到,优质教育资源的高度竞争压力,使许多夫妇在是否生育二孩问题上犹豫不决。

根据北京大学中国社会科学调查中心2011年的调查数据,就读私立学校和重点学校学生的家庭教育支出,分别是就读普通学校学生的家庭教育支出的3倍和2.5倍。报告认为,如果上述状况不能得到改善,“全面二孩”政策带来的出生人口增加,将会使这个问题进一步加剧。而要改变这种局面,必须发展更高质量更加公平的教育。■

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