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智库丨沈和:着力建设政府新型核心智库-手机腾讯网

发布时间:2016-11-30 13:00浏览次数:100Tags:[db:tags]
智库观点

无论哪种类型智库,只有顺应发展规律和时代潮流,紧贴决策需求和人民期待,植根基层实践和群众探索,敢于善于乐于担当历史责任,才会有所作为、大有作为,才能不断增强支撑力、影响力和生命力。


摄影记者/张玉雷

■沈和


江苏省政府研究室的职能,概括而言就四个字,叫做“以文辅政”。其主要产品是省政府主要领导需要的各类文稿。这一职能及产品带有鲜明的智库色彩。但是,与新型智库建设的要求相比,还有许多重要职能需要完善和提升,也就是有许多智库“短板”需要补齐。为此,我们以贯彻落实习近平总书记关于加强智库建设重要批示和中央、江苏省委关于推进新型智库建设的战略部署为契机,积极探索地方政府核心智库建设路径,取得显著成效,也得到省委省政府领导肯定和社会好评。

我们的做法,简单讲是四句话:一是明确定位;二是优化职能;三是提升能力;四是完善机制。

明确定位,从文稿服务向核心智库转变

我们明确提出把研究室作为政府核心智库来建设。具体而言,就是按照新型智库要求,以省政府研究室为平台,构建综合优势明显、决策服务能力突出、服务链条完善的政策研究体系,形成“文稿起草、调查研究、决策咨询、政策解读与评估”一体化决策服务功能,建立科学高效、充满活力、现代专业的管理机制,造就一支高素质专业研究队伍,增强综合分析与战略谋划能力,全面提升政策研究、解读、评估的质量与水平。计划用五年左右时间,建成在省政府重大决策中不可或缺、国内有一定影响力的政府核心智库。同时,引导市县政府政策研究机构建设政府核心智库,成为省政府智库体系的重要支点和创新基地。

优化职能,从单一职能向多元职能转变

优化职能是政府核心智库建设的必然要求和紧迫任务。过去很长时间,我们研究室几乎只做给领导写稿子一件事。像决策咨询、绩效评估等新型智库职能一直缺位。改变这一状况,我们积极推进两项重要工作。

一是以深化研究完善职能定位。2013年5月,我们联合国务院发展研究中心智库专家,开展了《建设新型智库,助力改革创新—关于贯彻习近平总书记智库批示精神的调查与建议》的课题研究。2014年,我们又就新型智库体制机制创新、政府推进第三方评估等重要问题开展专题研究。先后形成了一批政府核心智库建设的专题研究报告,加深了智库建设的理性认识,也增强了责任感和使命感。

二是以职能优化提升智库研究质量。我们及时调整处室职能,明确智库建设的责任处室以及主管领导,推动核心智库建设常态化和规范化。在保证省领导文稿质量的同时,协调推进“文稿起草、调查研究、决策咨询、绩效评估”四项职能同步建设,努力成为政府文稿的主创、政策研究的主谋、总结反思的主导和绩效评估的主体。近几年来,我们决策咨询研究成果省领导批示率特别是转化率大幅提升,20多人次应邀参加省内外国内外智库学术交流,在省内各种智库成果评奖活动中保持领先地位。

提升能力,从单一能力向综合能力转变

能力是智库的生命。习近平总书记要求新型智库要增强综合研判和战略谋划能力。为此,我们通过举办培训班、邀请顶级专家授课、专题调研训练等工作,扎实推动全省政府核心智库综合能力的全面提升。

一是提升调查研究能力。我们把它作为最基础的能力持续培养。明确提出研究室人员尤其是领导者和管理者要把调查研究作为修身之要、谋事之基和成事之道。要求每人每年必须形成一批高质量的调研报告,切实练好用好这一看家本领,努力使调查研究成为智库研究人员的生活方式、精神追求和高度自觉。

二是提升文稿撰写能力。我们把它作为最核心的能力倾心锻造。明确提出决策咨询文稿的三个基本标准。一是高屋建瓴,气势磅礴。做到现实焦点、时代高度,历史源头、未来方向,本土特色、国际视野等多种元素高度融合,看了让人觉得方向特别明。二是发人深省,催人奋进。做到辩证思维、深邃思想、清晰思路,有机统一;是非正误、重点一般、主流支流、轻重缓急,一清二楚,看了让人觉得操作性特别强。三是深入浅出,言简意丰。做到大政方针简明化,深刻道理通俗化,创新实践理论化,国际经验中国化,发展趋势形象化,看了让人觉得时代气息特别浓。

三是提升思想创新能力。我们把它作为智库能力的最高境界。特别强调要紧跟国际潮流,紧贴时代要求,紧追创新理念,积极为领导决策多聚正能量,多发好声音,多献大智慧。一方面,精心组织省政府决策咨询重点课题研究,每年推出10个重要课题,面向社会招标,集中各方面智慧,及时为省领导提供管用可行的决策依据和实施方案。另一方面,发挥决策咨询专家库作用,加强与中央和各类知名咨询机构的联系与合作,收集高端智库创新成果,整合有价值的智库信息,及时为领导提供决策参考。两年来,我室向省领导上报《参考专报》200多篇,得到批示和有关部门借鉴的超过1/3。

四是提升政策评估能力。我们把它作为政府核心智库提高影响力的根本支撑能力。强调不仅在参与重要政策制定中贡献智慧,也要在解读政策、参与重大政策举措评估中体现良好素质。2014年11月,我们受国务院发展研究中心委托,对江苏落实中央新型城镇化政策情况进行第三方评估,评估成果得到国务院发展研究中心高度赞赏,省委书记、省长给予批示表扬。2015年,我们组织起草了关于开展重大政策举措第三方评估的实施意见,成为省政府开展第三方评估的规范性文件。今年以来,我们牵头开展了落实供给侧结构性改革情况等多项第三方评估工作,推动全省第三方评估工作走上了规范化和科学化轨道。

完善机制,从无序发展向有序管理转变

智库承担时代责任,必须切实解决自身体制机制问题,充分激发内部活力。2014年以来,我们积极完善与核心智库建设相适应的若干机制,努力形成系统性、整体性、协同性和创新性的制度保障。一是组织协调机制。创新政府重大研究任务参与和保障机制,优化服务职能,增强影响力。二是科研管理机制。规范重大决策课题选题程序,完善智库评奖制度,推动课题研究竞争与合作。三是人才管理机制。以核心智库为平台,打造高端智库人才团队。四是资源整合机制。建立专家网络平台,发挥“外脑”研究优势,形成多元化智力支撑格局。五是第三方评估机制。落实中央第三方评估要求,探索省内重大政策第三方评估方法。六是政策解读与成果推广机制。加强交流合作和研究成果推广,增强服务社会的能力。七是政策保障机制。加强经费和技术保障,推行大数据等现代研究方法,提高综合研判和战略谋划能力。

我们在政府核心智库建设中有一点深切感受:就是无论哪种类型智库,只有顺应发展规律和时代潮流,紧贴决策需求和人民期待,植根基层实践和群众探索,敢于善于乐于担当历史责任,才会有所作为、大有作为,才能不断增强支撑力、影响力和生命力。

我们也清醒地看到,在政府核心智库建设方面的一些探索,与中央要求相比、与国家高端智库相比,仍有很大差距。发展不会停步,改革常在途中,创新永无止境,新型智库建设任重道远。作为全国新型智库大家庭的一员,我们将坚定落实党中央的决策部署,积极与各类智库开展广泛深入合作,深化重点领域和关键问题研究,共同为建设中国特色新型智库作出新的积极贡献。

(作者系江苏省政府研究室副主任)


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