原标题：城市如何更宜行走，看上海、伦敦、奥胡斯的新实践

街道不只是城市的交通走廊，也是人的交往活动空间。在全球慢行交通复兴之际，大都市的步行及骑行空间如何设计？慢行交通如何为城市增添活力？
9月13日，国际防痨和肺部疾病联合会、世界资源研究所与上海市交通工程学会，共同召开了“街道步行骑行公共空间设计优化论坛”，会上分享了上海杨浦区、伦敦、丹麦三地的慢行交通城市规划实践。
杨浦：以人为本、问题导向优化空间
“上海的新特征是成为宜行走的城市”，杨浦区建设和管理委员会陈毕新博士称，随着人们生活出行的比例增高至52%，以日常休闲健身为主题的出行不断增多，但在方便快捷之外，共享单车引发的一系列问题，却在一定程度上暴露了城市仍未准备好进入“慢行复兴”阶段，居民对慢行服务品质改善的需求也日益强烈。
拥有五角场商圈、学校、滨江休闲区、轨道交通站点等众多慢行交通密集区的杨浦，希望通过“以人为本”的规划，来引领慢行交通环境的形成。
杨浦交通委联手同济大学，对辖区内1084个路段开展了慢行交通设施调查，对“行”与“停”两大难题进行了四个方面的优化设计。
一是重点慢行区改造。改造的区域有人们熟悉的新江湾城、五角场、杨浦滨江三个地带。
其中新江湾城拥有优越的自然环境，但目前慢行系统与市政道路及周边绿地（如新江湾城公园、安徒生童话乐园等）的联系不够紧密，未来将完善“慢行复合环”，打造杨浦区“绿色健身”慢行区。

新江湾城慢行复合环示意图。（图片来源：陈毕新）
五角场有人们非常熟悉的环岛路，但这一地区的道路都没有充分考虑非机动车的出行。因此在改进的规划中，计划增加可环岛绕行的慢行道路设施，在核心区内，形成国定路—国定东路—国和路—政通路组成的非机动车“保护壳”，避免非机动车穿越核心环岛。在流线引导上，增加彩色沥青路面，并在“保护壳”接入点设置慢行区指示牌，提前告知骑行流线，从而实现岛内到岛外的安全慢行穿越，并与商务区分流。

五角场慢行系统示意图，其中红色为非机动车道“保护壳”，数字点即计划设立指示牌处。（图片来源：陈毕新）
杨浦滨江地带同样是重点打造的慢行出行空间，滨江步道已经较为完善，但从滨江外到滨江的衔接道路，如杨树浦路、长阳路、平凉路和滨江的纵向联系路段，还需要重新规划慢行路线。此外，在滨江慢行区，还将规划亲水带彩色路面、有艺术感的停放设施，增加语音提示柱、反光标识，实现路径引导优化，提升人们的慢行体验。

杨浦滨江休闲区规划示意图。（图片来源：陈毕新）
二是非机动车的通行优化。解禁部分不允许非机动车行驶的路段（如军工路），通过人非共板的设计，以不同铺面材料或行道树形式分隔人非通行空间，在4米的人行道空间中，留出宽度约2米的非机动车道。
三是非机动车的停车设施优化。据上报的数量，杨浦区拥有自行车7万辆，现场调查时发现自行车超过了10万辆，而自行车的停车车位数只有7.5万个，为了平衡供给，管理部门通过划分片区，在轨道交通站点及其周边进行车位扩容：组织清理旧车，在换乘量大的轨道交通站和公交站周边增加停车站点，规划增加近5万个停车位，这是在解决了“行”的挑战后，解决“停”的难题。
四是步行系统的设施优化。人们在关注城市自行车改造实践时，往往沿用“以车为本”而非“以人为本”的思路，因此在城市慢行交通实践中，行人的合理权益与出行体验也应得到充分考虑。规划在行人与非机动车共行的道路增加栏杆，以提升行人安全感。此外，四平路和黄兴路增设了斑马线，优化了行人二次过街设施与标线，加强监控惩罚，确保行人的安全。
“分区优化、设施完善、品质提升、组织优化、平衡供给、严格执法，”这是陈毕新总结的杨浦区慢行交通实践的核心。
伦敦：“健康街道”应对城市挑战
同样是世界大都市的伦敦，是否面临着相似的城市交通挑战？伦敦地面交通战略规划部主任本·普罗登展示了一组数据。
伦敦市人口扩张速度很快，至2030年前，人口将从目前的860万突破1000万大关。由此带来的第一个城市挑战是拥堵，市中心拥堵程度预计将在未来15年增加60%；第二个挑战是空气质量，2017年初英国环境监测机构即发出警告，伦敦的空气污染破五年新高，空气中的二氧化氮已多次超出欧盟的环保标准，将有可能伤害青少年的呼吸系统甚至影响幼儿发育，成年后也可能遗留呼吸道症状，据伦敦国王学院的研究发现，由于长期接触污染，伦敦每年有9500人因此而死亡；第三个挑战是市民缺乏锻炼，40%的成人与70%的儿童都没有达到英国卫生部门提出的每周适度运动2.5小时的最低标准。

城市拥堵区域增长图。（图片来源：本·普罗登）
与严峻的城市挑战相对的，是拥有大量好处的慢行交通正逐渐引起人们重视。2015年，伦敦的骑行已达到每天67万次，自2000年以来增长了133％。
曾亲历过20世纪伦敦重大空气污染事件的伦敦市长，推动了三份《市长交通战略》。最新的一份提出“健康城市，健康街道”的宗旨，并计划在2041年，让可持续交通出行模式由2015年的63%提升至80%，这也成为了世界上第一个将“健康街道”方法作为核心的交通战略。
那么，伦敦是如何实现“健康街道”的呢？
首先，确保交通决策优先考虑人类健康和生活质量，创建步行、骑行和公共交通所需的城市街道网络，减少汽车依赖及其带来的健康问题；其次，提供良好的公共交通乘坐体验，吸引更多人来使用公共交通工具；最后，围绕慢行街道规划城市，释放新的居住和就业场所，让人人受益于健康街道。

伦敦自行车路网分布图。（来源：本·普罗登）
伦敦将形成一个有层次、快慢结合的城市自行车网络：在城市中心有密集的自行车路网，缓解市中心的汽车拥堵状况；连接市中心和郊区的放射状道路，是自行车超级高速公路（Superhighways），方便人们快速通勤；分散在城市四周的，则是自行车安静路线，可减少住所外的噪声，也提升了本地区域慢行的安全度，优美的风景还能吸引更多人来居住或旅行；在城市周边，设立荷兰式自行车友好社区，创造更有吸引力、更便捷和更人性化的街道，让每个居民都可以享受休闲和安全锻炼身体的体验。